L’évaluation de HIC selon la perspective du Secrétariat Général (GS)
Commentaires sur les résultats de l’évaluation de HIC 2006-2007
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Résumé Direction

1. Introduction

Antécédents et Contexte: La Coalition Internationale pour l’Habitat (HIC) est une association internationale, indépendante, sans fins lucratifs qui ressemble un grand nombre d’organismes civils quasiment dans tout le monde. Depuis 30 ans, il travaille dans le secteur du logement et l’ emplacement humain à l’échelle internationale. La Coalition a comme but garantir aux gens un logement digne et une planète habitable pour tous. Ses efforts sont orientés vers la défense des communautés démunies en ce qui concerne la garantie et les respects des droits du logement ainsi que la solidarité, le travail en réseaux et la expression populaire.
La Coalition est constituée d’un Secrétariat Général à Santiago (Chili), et sept Pôles régionaux concentrés (cinq au Sud, c’est à dire, Asie, et Amérique latine; trois en Afrique et deux en Europe du Nord et Amérique du Nord).Ces pôles prennent en charge la coordination des projets, la communication, les échanges, les campagnes de promotions et l’adhésion de nouveaux membres.
Les activités internationales, régionales et thématiques du HIC ont été soutenus pour divers agents internationaux du financement. Actuellement, MISEREOR, InWent, Fundation Ford et ICCO sont les plus importants.

Objectifs et mise au point de l’évaluation: Pour améliorer les réponses face aux défis de l’environnement qui change rapidement à cause de la mondialisation, HIC a proposé à MISEREOR une évaluation de la mise au point de son travail, de son expérience globale et de son fonctionnment. Actuellement, MISEREOR est la principale source de financement et le seul sponsor du Secrétariat Général International.
Trois consultants externes, choisis ensemble par HIC et MISEREOR ont fait une évaluation du HIC entre Juillet 2006 et mars 2007. L’Équipe de travail était formé par Frank Samol coordinateur, Lake Sagaris co-évaluatrice pour la structure de HIC en Amérique Latine et Wakio Seaforth co-évaluatrice pour la structure de HIC en Afrique Subsaharienne.

2. Évaluation Globale de HIC

Adhésion: Depuis sa création, il y a 30 ans, l’adhésion à HIC a expérimenté beaucoup de changements et de progrès. Au début HIC a été fondé avec très peu des membres principalement des ONG et des professionnels européens, vers 1998 a expérimenté une croissance importante jusqu’ atteindre environ 900 adhérents quasiment tous du sud du monde.
Durant les années 90, beaucoup d’autres réseaux globaux d’ ONG et d’organisations sont nées attirant l’atention dans échelle internationale. Au même temps, quelques conflits se sont produits au moment du changement du Président et la mutation du Secrétariat Général à Ciudad du Cabo depuis le Mexique, ce qu’a généré une grande crise entre 1999 et 2003. Après un effondrement quasi total et la fuite d’un nombre important d’adhérant HIC s’est concentré dans la consolidation interne et la reconstruction de sa base de données de membres.
À présent, l’adhésion officielle de HIC représente 360 membres. Les résultats de l’évaluation montrent un noyau actif de 60 à 110 membres qui expriment un intérêt réel en HIC et participent vivement dans la coalition. Ils assistent régulièrement aux Assemblées Générales, ils paient systématiquement leurs adhésion et ils font valoir leur droit au vote.

Structure Globale de l’Organisation Au cours de ces derniers années, la structure organisationnelle d’HIC est devenue une estructure très complexe composée de pôles régionaux (Pôles Focaux Régionaux - PFR), de Comités Thématiques globaux (CT) et divers Groupes de Travail avec des sujets spécifiques (GT) dont la distribution est de type matricielle. Le site web de HIC enregistre sept Pôles Régionaux, trois Comités Thématiques Globales et cinq Groupes de Travail sur des sujets spécifiques.
Les PFR, CT y GT représentent les pôles opérationnels. En rigueur, ceux qui exécutent tous les programmes, les projets et les autres activités associées, (par exemple les ateliers de formation).
Les principaux pôles directifs de HIC sont Le Conseil et l’Assemblée Générale des adhérents (AG). Le Conseil est constitué par les représentants de tous les pôles (PFR - CT) qu’ont été élus par le Président, le Vice-président et le Trésorier de HIC, plus les représentants des organisations sociales qui ont été sélectionnés et désignés par le Conseil Même. Le Conseil prend quasiment toutes les décisions stratégiques importantes pour HIC, parce que concentrer la totalité membres c’est plus difficile.
Le Sécrétariat Général (SG) actuellement siège à Santiago du Chili et le Comité de Direction est composé par le Président, le Vice-président, le Trésorier, la Secrétaire Générale et 3 autres représentants du Conseil. Ils peuvent être désignés comme des “pôles directifs” de HIC en thermes générals. Dans la pratique, la ou le Secrétaire Général, qui représente HIC dans le domaine législatif et dans ses interventions formelles avec le monde exterieur est le responsable de surveiller et coordonner la mise en place et le suivie des initiatives de la coalition. Le SG est le seul pôle à l’ntérieur de HIC qui se occupe exclussivement des activités globales de HIC.
Dû à la charge de travail et ses énormes responsabilités le SG actuel peut être évalué comme un agent efficace et concentré dans les résultats. En plus, on doit reconnaître que l’initiative et le compromis de la Secrétaire Général ont été primordiaux pour la reconstruction de HIC, après la grosse crise institutionnelle des années 2000.
Le Président est l’autre représent d’HIC face au monde extérieur. Il représente HIC dans les compromis et les conférences internationales importantes. Il participe vivement dans les négociations et les délibérations avec les institutions internationales, les agences pour le financement et d’autres agents impliqués. Il s’occupe aussi de l’échange et la communications active avec les autres membres de HIC. Le Président joue un rôle important dans la définition des stratégies et dans les sujets clef et le processus internes.

 Les Pôles Régionaux, les Comités Thématiques et les Groupes de Travail: Du point de vue pratique, l’évaluation a trouvé que la structure organisationnelle officielle de HIC est peu fonctionnel, et son implantation est contradictoire.

• Compte tenu des sept Points Focaux Régionaux seulement l’Amérique Latine (HIC-AL) coordonne efficacement les actions de HIC dans la région, tandis que les autres réalisent un travail plus ambigue:

- Les deux Points Focaux en Afrique (Afrique Anglophone et Afrique francophone) sont soutenues par des ONG (Mazingira Institute pour l’Afrique Anglophone et ENDA-RUP pour l’Afrique Francophone) qu’ont leurs propes agendas, programmes d’activités et un financement independant de HIC.
- Le Point Focal pour l’Moyen Orient et l’Afrique du Nord (MENA) c’est plutôt un sub-programme régional du « Réseau pour les Droits au Logément et à la Terre -HLRN". Et non pas un RFP complètement fonctionnel.
- La nature du PFR pour l’Asie n’est pas vraiment define puisque la Coalition Asiatique des Droits au Logement et la Terre ACHR", s’est declarée comme un organisme indépendant, avec une présence importante et il est reconnu officiellement comme l’PFR asiatique de HIC, mais il s’est défini comme indépenent. Il veut collaborer avec HIC, mais pas sous la figure de PFR.
- Les deux Points Focaux du nord Europe du Nord et Amerique du Nord ne disposent pas des moyens propres et ils sont des difficultés pour mettre en réseaux leurs activités avec l’agenda générale de HIC qui est concentrée sur les sujets importants du sud.

•  Le seúl Comité Thématique fonctionnel transversal en termes régionaux est l’HLRN. Il a une forte présence dans la región du MENA et en Asie du Sud et il est moins présent en Afrique et en Amérique Latine Par oppocition, le « Réseau Femme et Habitat – WAS” et le « Réseau pour le Logément et l’Environment durable – HSEN” se concentrent dans les initiatives régionales (Amérique Latine pour WAS et Afrique Francophone de l’Ouest pour HSEN).

•  Il semblerait que les differents « Groupes de Travail » sont en bonne partie disfonctionnels. Pendant l’évaluation aucun Groupe de Travail fonctionnaient vraiment et on n’a pas obtenir plus d’information sur sa composition réelle et les devoirs asignées.

Bref, HIC-AL et HLRN peuvent être designés comme les « moteurs » de HIC, avec des activités et des campagnes de diffusion qu’aident à la visibilité de la Coalition:

• HIC-AL avec des membres actifs dans la plupart des pays latino-américains et un bureau de coordination au Mexique travaille maintenant sur une large sélection de sujets autour de Droits de l’ Homme, des services de sécours et dans la production sociale de l’habitat. Il dispose d’un grand centre de documentation que rend service aux étudiants, aux activistes locaux et à d’autres organisations du monde entier. Il exécute aussi divers projets importants que facilitent la réalisation de réunions collectives de planification et de refléxion dans l’échelle régionale.

• HLRN avec ses deux surces du sub-programmes régionaux au Moyen Orient et en Asie du Sud, peut exécuter une grande série de projets et fournir aux membres des formations et de competences. Il peut aussi élaborer des outils et des instruments pour appuyer et rendre plus simples les initiatives des membres que sont en rélation avec le logément et la Terre. Par ailleur, HLRN exerce une grande présence dans le lobby et la défense des droits à la terre et au logément au près de l’ONU.

Les autres structures ne réalisent pas leurs propres programes et projets sous la « rubrique HIC », et pourtant, elles participent sur une base plus ad-hoc au « aux évenements » dans les activités globales de HIC .

3. Principaux succès et impactes

Tout au long de son histoire HIC a contribué à introduire les droits au logement correcte, l’accès à la terre et les services essentiels dans toutes les résolutions et les conventions internationales que sont en rélations avec les organismes des droits de l’homme de l’ONU et les agences techniques, telle qu’ONU-Hábitat. HIC a joué un rôle décisif dans sa promotion et son instalation comme des droits basique de l’homme. D’une part, il est connu pour dénoncer publiquement un grand nombre d’expultions forcés, de démolitions et de déplacements attirant l’attention des organismes internationaux des droits de l’homme. HIC a tellement influencé la formulation de règlements et de normes juridiques que elles sont dévenues des politiques publiques et des conceptes utlilisés à l’échelle internatinale. Donc, HIC a atteint la reconnaissance internationale et il conserve encore une bonne reputation.
En opposition à ses réussites internationales la contribution d’HIC pour améliorer concrètement le logment et les conditions de vie de plus démunis dans l’échelle locale n’est pas à l’hauteur. HIC n’arrive pas avoir le même impacte dans la formulations des politiques nationales orientées dans ce sens. Developper le même concepte a été limité. Il y a quelques pays seulement où les membres de HIC ont pu contribuer concrétement dans l’ameliorations de politiques publiques et pratiques nationales de logement (por ejemplo Méxique, Colombie, et Philippines)
HIC a contribué largément à consolider les compétences et le potentiel professionnel de ses membres grâce à l’échange d’information, la expérience adquise et les formations. Caracteristiques que dans beaucoup de pays sont considerées comme les organsations les plus conuées de la société civile et les plus efficaces sur le thème de l’habitat et du logément.
Pendant très longtemps, HIC a été la Seule coalition global active dans le monde de ONG, près des institutions académiques et des experts dans le domaine du logément. Entre les 10-15 dernières années s’est développé un grand nombre d’autres organisations globales et régionales de la société civile qui travaillent sur un rang important de sujets avec des regards conceptuel variés. Beaucoup d’entre elle sont née comme des branches de HIC. Dans ce sens, et sans le vouloir, HIC a contribué à diversifier et difuser les initiatives de la société civile dans le domaine du logément.
La plupart des impactes només ont été atteint dans les 25 premières années de vie de HIC. En revanche, les cinq dernières années l’impacte de HIC dans son milieu externe a été limité et il est moins visible, son influence internationale semblerait être moins perceptible. Cela est dû peut-être à la naissance d’autres ONG et d’autres reseaux globales actifs qui sont en concurrence pour attirer l’attention de la scène internationale. et peut-être aussi la grosse crise institutionnelle vecue entre 1999 et 2003 par HIC.
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4. Conclutions et Recommendations
Les défits clef dans un cadre en pleine évolution: Le grand défit pour le développement et la survivence de HIC dans le future est basé sur son emplecement dans l’avenir et son profil dans un milieux d’organisations actives à l’interieur de la société civile internationale. Un fait qu’est de plus en plus diversifié. Ces organisations travaillent dans des domaines semblables pour la défense des droits au logement et à la terre des plus démunis. Ils sont constament en concurrence pour atirer l’atention et le financement qu’il leur est bien necessaire. Jusqu’au présent, HIC a su repondre à ce défit en élargissant sont champs thématique et en abordant d’autres sujets par exemple, la reconstruction des logéments detruites par les catastrophes natureles (le Tsunami), la lutte contre la privatisation du logément publique et plus large encore les impactes de la mondialisation de l’hábitat et du logément ou bien la promotion du « Droit à la ville ». Cependant, à cause du financement réduits ainsi que des competences professionnels reduites HIC ne peut pas repondre adéquatement à la démande et risque de diluer ses activités et son impacte. Le fait de se concentrer dans « une perpective ciblé d’évenements » restreinte à la productions de resolutions, de déclarations et de communiqués de presse dans les conférences internationales et les dates importentes (Journée Mondiale du Logément) sans arriver à des résultats concrets sur place, met en danger sa crédibilité et son pouvoir de convencre.
D’autre part, le regard de HIC basé sur les droits et orienté vers le système UN était justifié dans le passé. Mais aujourd’hui, il existe un corps composé des normes juridiques de politiques adequates et d’un regard orienté vers les résolutions, les convenciones et les documents polítiques internatinaux. Pourtant, les principales défis aujourd’hui sont de porter ces étandarts et les résolutions internatinnales à la pratique dans l’´échelle nationale et locale. Ces défits exigent des attitudes et une bonne présence sur le terrain pour avoir une ingérence dans le cadre normatif et dans les politiques de logément au moment de l’assignation de fonds et du devéloppement institutionnel.
HIC doit s’occuper aussi des autres acteurs internationaux (stakeholders) qui sont en déhors du système ONU, telles que la Banque Mondiale, les banques du développement régional et l’UE.Ils arrivent avoir plus d’influence avec ses politiques ses pratiques de financement pour les plans de logéments national que lui ont été asignés par l’ONU en raisons de ses limitations de financement.

Profil et regard strategique: Les évaluateurs proposent que HIC revise sa grande gamme des activités. Ils veulent que HIC dirige sont regard vers les organisations de l’ONU à niveau international pour mieux idenfier les priorités stratégiques. Repérer celles que peuvent être mieux travaillées avec les financements et les compotences dont on dispose. Ainsi, elles peurraient promovoir le regard différent de HIC dans un milieu de plus en plus diversifié d’organisations dans la société civile du monde entier. HIC devrait aussi chercher d’autres alternatives pour améliorer la collaboration et les sinergies avec les autres reseaux et les autres organisations.

La planification stratégique et l’orientation de l’impacte: Il est fort recommendé que HIC prépare un plan stratégique à délais moyen (de 3 à 5 ans ou durant la siège du Président) pour s’écarter un peu du regard actuel « dirigé vers les activités » et aussi pour développer une perspective plus stratégique. Le développement de ce plan pourrait être utile pour améliorer la communication et la cohésion interne de HIC et de même pour les futures campagnes de perception de fonds.
Pour arriver à ces deux objectifs, c’est très important définir clairement les priorités de l’action, les résultats attendus et les influences prévues. Ainsi que les indicateurs adéquats pour le contrôle et l’évaluation.

Structure organisationnelle et mise en place La structure complexe, plus le grand’écart entre les regards théoriques et les regards pratiques doivent être revisés.(lire en haut), parce que cette situation touche autant sa capacité de réalisation efficace comme la transparence et la legitimité de son fonctionnement et  aussi la prise de décisions internes.
La structure organisationnelle doit être claire et simple, pour que la communication soit plus fluide entre les membres, les potentiels mécènes et le publique en général.
Alors, il est fort recommander par les évaluateurs, une révision de la structure actuelle pour mieux s’adapter à la réalité. Cette révision doit tenir en compte les fonds disponibles et les dépenses nécessaires à faire soit pour le financement des voyages des répresentents soit pour les rencontres plus importantes Elle doit concentrer sont énergie dans la simplification de l’organisme pour se focaliser dans les corps régionaux qui fonctionnent bien et trouvent des bonnes solutions pratiques pour les moins actifs en Afrique et Asie. En tenant compte d’un intêret vrai et les donations des membres les structures régionales pourraient être modifiées ou bien associées à des groupes de travail thématique
Dans ce contexte et en ayant très peu d’initiatives globales et transrégionales dans les quelles HIC est présent, les lideurs et les membres doivent analiser et definir quel types de fonctions de coordination globales sont réellement necesaires et comment on doit les partagées à l’interieur de la structure transrégionale. Que HIC possède et qu’actuellement sont en fonctionnement. Le réseaux pour les Droits au Logément et à la Terre - HLRN et le Sécrétariat Général.

Planification interne et prise de decisión: Dans l’ensemble, les procedures internes de HIC soit pour la Direction soit pour la prise de décision sont été très mal définis. En particulier, la constitution de HIC est très ambigüe en ce qui concerne les fonctions, les responsabilités et les attributions des différents corps ce qu’apparement sont définis par des règlepments internes un peu diffus et par des douments politiques. D’autre part, la planifiation interne et la prise de décisions sembleraient être executée par un groupe d’agents relativement restreints et quelques associés importants. Souvent se réalise d’une façon plus pragmatique sans tenir compte de procédures et des normes établiés. Bien qu’, il n’aie pas un signe de pratique abusive, cela laisse en évidence le manque de transparence et de clarté et HIC devient une entité vulnerable qui pourrait déboucher dans une crise comme celle de l’année 2000
Pourtant, les évaluateurs conseillent de réunir la constitution, les règlements internes et les autres règlements dans un document unique claire et très porteur de procédures de la direcction de HIC.
Ils proposent aussi qu’à partir de la planification stratégique globale (lire en-haut) HIC publie chaque année des plans de travail coordonés et concrets pour toutes les activités que ce soient des activités générales au transrégionales en ajoutant les résultats attendus qui sont primordiaux pour le suivi et l’évaluation interne. Les plans doivent être complementaires avec les rapports anuels des adhérents et il faut annexer les rapports des activités et les rapports finaniers consolidés.

Adhésion: Actuellment, l’adhésion à HIC ne veut pas dire ni compromis réel ni bénéfices concréts. Très souvent, la plupart de membres ne participe pas vivement dans des activités communes mais ils les suivent discrètement comme s’ils étaient uniquement des membres nominaux.
On a suggéré à HIC de faire des efforts pour consolider et activer l’adhésion et de se concentrer dans la qualité plus que dans la quantité. C’est une stratégie que rentabilise les ressources et maximise les résultats. Il serait particulièrement important d’établir, dans tous les corps de HIC, des règles transparentes au moment de la votation et pour la prise de décisions importantes dans les espaces consacré au débat et la délibération. Ils peuvent être virtuels (via internet) ou présentiels (réunions locales,natinales o bien internationales). A ce propos, les compromis des adhérents ainsi que ses obligations et ses droits doivent être définis et comuniques clairement. Tous les membres devraient participer à l’élaboration et récevoir un manuel de participation avec un mode d’emploi qui fait reférence aux drois et aux responsabilités des adhérents.
Au même temps, pour améliorer le sens d’appartenance des membres dans HIC et pour qu’elle se transformer en une organisation préoccupée par ses membres nous vous proposons d’explorer les options qui permettent l’inclusion de biens concrets des membres soit en argent ou en espèces dans toutes les activites importantes des programmes ou des projets dans l’échelle régionale ou globale Ces contributions considérés à la fois comme de motivations, exigent une diponobilité de budget autant dans le plan global pour la participations des quelques membres dans les activités internationales que dans la motivation des membres à incluire des révenus pour les activités internationales mais dans es programmes individuels.

Texte original des évaluateurs en anglais, avril 2007
Traduction HIC-GS/JC/20-05-2007