Lutter pour un Pacte pour l’avenir significatif et construit collectivement : Principaux résultats de la conférence de la société civile des Nations Unies

Les 9 et 10 mai, la Conférence de la société civile des Nations Unies 2024 s’est tenue à Nairobi, au Kenya. Convoquée par le Département de la Communication Globale des Nations Unies (DGC), la conférence a été organisée pour préparer et soutenir le Sommet pour l’Avenir et a été annoncée comme une opportunité pour les organisations de la société civile de s’engager plus directement dans le processus préparatoire. Le sommet, proposé par le secrétaire général des Nations unies, aura lieu les 22 et 23 septembre à New York et débouchera sur un Pacte intergouvernemental pour l’avenir, dont l’ambition déclarée est de “créer une ONU pour les peuples et la planète au XXIe siècle et au-delà”.

Dans ce cadre, la conférence de Nairobi a été introduite à la fois comme un lieu permettant à la société civile de contribuer davantage au processus de négociation en cours autour du Pacte pour l’avenir, tout en offrant un espace pour aborder et renforcer le rôle de la société civile dans les processus de l’ONU en général. La conférence a rassemblé un grand nombre de parties prenantes, notamment des ONG, des universitaires, des groupes de réflexion, des États membres, des médias, des entités du secteur privé et des dirigeants de divers groupes. 

Dans ce cadre, la réponse de la conférence à son objectif déclaré d'”innover dans la manière dont la société civile interagit avec les processus intergouvernementaux” se présente sous la forme de “coalitions ImPACT“, qui sont reçues avec inquiétude par les réseaux de la société civile organisée (lire plus ci-dessous). Elles sont des coalitions multipartites préexistantes ou nouvelles qui démontrent un engagement à soutenir l’avancement de certaines propositions incluses dans le Pacte.

HIC’s positioning: bringing Habitat Rights to the Pact for the Future through a bottom-up, flexible and open participatory process 

Des représentants du HIC-SG, ainsi que des adhérent-e-s et alliés de HIC ont participé à la conférence, dans le but d’identifier des pistes pour construire des mécanismes de participation plus substantiels et plus stables en vue du Sommet, mais aussi vis-à-vis de l’ONU en général. 

Avant la conférence, le HIC et ses adhérent-e-s se sont joints aux préoccupations exprimées par d’autres organisations et réseaux de la société civile. Ces préoccupations exprimées lors de la conférence sont dues à a) la portée et l’impact réel de la conférence; b) à la capacité à influencer réellement les résultats du Sommet pour l’avenir et ; c) en particulier, àl’espace pour une discussion et un impact réellement significatifs en termes d’engagement de la société civile vis-à-vis des Nations Unies. Le scénario actuel présente un affaiblissement de sa capacité à remplir son mandat et de croissante capture corporative, dans lequel les entreprises privées ont une influence croissante sur la prise de décision et le poids du financement des programmes et des initiatives.  

Vous pouvez en savoir plus ici sur la position de HIC et consulter la déclaration rédigée sur la base des contributions précédentes aux appels à contribution pour le projet de Pacte pour l’avenir. Ces points peuvent être résumés de manière générale dans les points suivants, qui ont également été présentés lors de la conférence dans des déclarations plénières : 

  • Appeler à un processus consultatif de bas en haut, flexible et ouvert, dans le cadre de l’ECOSOC, vers le Sommet pour l’avenir;
  • Pour un engagement fort en faveur des droits de l’homme liés à l’habitat dans le Pacte pour l’avenir, en particulier par l’inclusion du droit à un logement convenable, harmonisé avec la mise en œuvre des ODD et du nouvel programme pour les villes, par le biais d’approches qui mettent activement fin à l’inabordabilité du logement causée par la financiarisation du logement ;
  • Fonder l’engagement du Pacte sur une approche des droits de l’homme, en faisant également progresser les mécanismes d’obligation de rendre des comptes et de responsabilisation concernant les violations des droits de l’homme, en tenant les États, les entreprises et les acteurs privés pour responsables.

Principaux résultats de la conférence :

1) Quelle place pour les droits de l’homme liés à l’habitat ?

La conférence a confirmé ce qui était déjà signalé dans le projet zéro du Pacte pour l’avenir : le logement, la terre et le droit à la ville, ainsi que le nouvel programme pour les villes, sont manifestement absents à la fois du texte actuel et de la conversation générale au cours de la conférence. De même, les premières versions de la déclaration du sommet sur les ODD (organisé en 2023 dans le but d’accélérer l’engagement en faveur de la mise en œuvre de l’Agenda 2030) n’incluaient pas de références au logement et à la terre, ce qui a été rectifié dans la version finale.

Cela semble indiquer un panorama plus large de perte de visibilité et d’engagement au niveau international en ce qui concerne le logement et la terre, ce qui soulève des préoccupations importantes. Répondre à ce scénario implique à la fois une stratégie à court terme pour garantir la représentation des droits au logement et à la terre dans le Pacte pour l’avenir, ainsi qu’une stratégie à moyen terme qui s’inscrit dans une perspective plus large. Au sein de HIC, nous nous engageons à soutenir de telles actions. Pour en savoir plus sur la manière de s’impliquer, voir la section ci-dessous.

2) Les coalitions d’imPACT et le rôle de la société civile dans la conférence

Au cœur de la conférence se trouvait la promotion de la création des coalitions dites “d’imPACT”, que de nombreux groupes de la société civile considèrent avec inquiétude et scepticisme car elles mettent davantage l’accent sur le soutien de la société civile à la future mise en œuvre du pacte que sur les négociations en cours autour de son contenu. En outre, elles soulèvent également des questions sur la manière dont une confiance excessive dans les approches “multipartites” risque de diluer l’impact des voix de la société civile organisée, en utilisant des mêmes mécanismes (ces coalitions) pour mobiliser des acteurs ayant des intérêts, des ressources et des capacités de mobilisation très différents. Enfin, il n’est pas clair comment ces coalitions interagiront et se mesureront aux canaux et mécanismes existants tels que ceux des grands groupes et des autres parties prenantes (Major Groups and Other Stakeholders).

3) Le rôle de la société civile aujourd’hui et à l’avenir

La réflexion sur les coalitions d’ImPACT s’inscrit dans un débat plus large sur les moyens d’assurer une participation significative et stable de la société civile aux processus de l’ONU en général. Ces éléments sont reflétés dans les propositions faites pour le chapitre 5 sur la gouvernance mondiale du Pacte pour l’avenir. Lors de la conférence, différents mécanismes ont été discutés et mis en avant par différents acteurs, tels que la création d’une Assemblée parlementaire des Nations unies ou d’une Assemblée mondiale des citoyens (composée de personnes sélectionnées au hasard et représentatives de la population mondiale sur le plan régional et démographique), ainsi que la désignation d’un envoyé de la société civile des Nations unies et l’instauration d’une Journée de la société civile des Nations unies.

Là encore, ces propositions soulèvent des inquiétudes quant à la manière dont ces voies interagiraient avec les structures existantes de participation des organizations de la société civile et quant à leur impact concret dans les instances de prise de décision, au-delà de la mise en place de canaux pour une plus grande représentation et une plus grande diversité. En outre, au lieu de décentraliser la participation, elles semblent “abstraire” davantage les canaux de participation. Il s’agit là de discussions importantes qui méritent d’être débattues et de faire l’objet d’une réflexion commune, à développer parallèlement au processus du sommet et au-delà. 

Quelles sont les prochaines étapes ?

Suite à la conférence, une version mise à jour du projet de Pacte pour l’avenir a été publiée, ainsi qu’une version révisée de la Déclaration sur les générations futures qui sera jointe au Pacte. Les deux documents ne font toujours pas référence aux agendas du logement et de la terre et HIC a profité des réunions de consultation organisées dans les semaines qui ont suivi pour souligner l’importance et l’urgence d’inclure ces questions. Pour l’instant, les documents font l’objet de négociations diplomatiques et il est essentiel de faire pression sur les États pour qu’ils insistent sur l’importance d’inclure ces questions dans le projet final.

Si vous souhaitez vous impliquer davantage dans ces efforts, veuillez contacter gs@hic-net.org.