1.- Identificación general
Ubicación: Xalapa, Veracruz, México.
Autor de la ficha: Cristina Almazán Villalobos (UCISV-VER).
2.- Historia, antecedentes y contexto
La iniciativa que se presenta forma parte de la estrategia general que la UCISV-VER (1), Poblador@s A.C. desarrolla con el fin de promover la organización de los pobladores y pobladoras de las colonias populares, para lograr un hábitat justo, democrático y sustentable. La organización instrumenta mecanismos que faciliten una participación de la población para garantizar la autogestióEn en sus comunidades o colonias.
La experiencia se desarrolla en la ciudad de Xalapa, capital del Estado de Veracruz (uno de los cinco Estados más pobres de México), que cuenta con una población de aproximadamente 300mil habitantes y con un creciente desarrollo urbano a costa de suelos ejidales y de parcelas cafetícolas. Por ello, uno de los problemas urbanos es el déficit de vivienda y de servicios básicos para un porcentaje considerable de la población (46%) (2).
Esta situación es más compleja para las familias de escasos recursos que se ven obligadas a asentarse en predios no aptos para urbanizarse o bien a ser víctimas de especuladores urbanos o de partidos políticos. Por otro lado, aun teniendo acceso a suelo para vivienda estas familias no son sujetos de crédito y por lo tanto construyen sus viviendas en condiciones precarias. Una cantidad considerable de familias vive en casas que requieren sustitución de materiales y/o mejoramiento.
A pesar de que constitucionalmente existe el derecho a la vivienda en nuestro país, la realidad es que no existen normativas ni mecanismos reales desde el Estado que garanticen este derecho. Bajo estas condiciones, la UCISVVER promueve el acceso a microcréditos para la construcción y/o mejoramiento de vivienda popular, inicialmente en los municipios de Xalapa y Coatepec, extendiéndose a otros municipios del Estado de Veracruz: Martínez de la Torre, Tlapacoyan y Minatitlán.
El programa surgió en 1997 por la necesidad de generar alternativas para la construcción de viviendas en la Reserva Territorial de Xalapa, ante la amenaza de rescisión de contratos por parte del Gobierno del Estado (3). Después de un diagnóstico participativo, se decidió emprender una experiencia piloto de construcción de viviendas con 7 familias, lideradas por mujeres, teniendo como ejes principales la participación y el ahorro popular.
Esta iniciativa desató una fuerte expectativa entre los integrantes de la organización, logrando también la movilización de recursos estatales. Para las fases posteriores se han ejecutado 49, 98 y 260 acciones de vivienda en los años 98, 99 y 2000 respectivamente. Este despunte se logró por la conjunción de esfuerzos y recursos de varios actores: las compañeras integrantes de la organización, que hacen una aportación en ahorro, la cooperación internacional, que posibilitó la constitución de un Fondo Rotativo y, finalmente, la movilización de recursos oficiales.
Actualmente, el programa se ha consolidado en todas sus fases, la socioorganizativa, la técnica y la financiera y se analiza la operación financiera del fondo rotativo con el fin de impulsar un alto grado de sostenibilidad del programa.
3.- Objetivos, estrategias y alcances
Objetivo general:
Promover el desarrollo urbano y habitacional alternativo para la Reserva Territorial, a través de un proceso de producción social de vivienda.
Objetivos específicos:
– Coadyuvar al acceso y la construcción de una vivienda apropiada para las familias de escasos recursos, principalmente las lideradas por mujeres.
– Incorporar a las autoridades locales en el impulso de la iniciativa.
– Incidir en las políticas públicas relacionadas con la construcción del hábitat popular en Veracruz.
Criterios estratégicos:
– Consolidación de la organización comunitaria para el desarrollo habitacional en la Reserva Territorial.
– Operación de un Fondo Rotativo sostenible para financiar la producción social de vivienda.
Estructura y Funcionamiento del Programa:
El programa se desarrolla en tres partes:
a) Organización comunitaria: es la parte primordial del proyecto, a través de la cual se generan los grupos solidarios en cada colonia que operarán y evaluarán el proyecto en todas sus fases: técnica, financiera y administrativa.
Este trabajo requiere de un acompañamiento estrecho de la población para facilitar un proceso de identidad y solidaridad que permita la ejecución del proyecto con el menor número de inconvenientes. Las actividades que conlleva esta etapa son:
- Determinación de los perfiles socioeconómicos de los y las participantes.
- Integración de los grupos solidarios con 7 familias cada uno.
- Elección de las responsables por grupo.
- Formalización de la integración de los grupos.
- Talleres de sensibilización sobre la importancia del proyecto, su mecanismo de operación y la importancia de la participación.
b) Operación financiera: las contribuciones para la ejecución de las obras provienen de tres fuentes: de las mujeres beneficiarias, del Fondo Revolvente y del Gobierno estatal. La administración contable de estos recursos es corresponsabilidad de las beneficiarias y UCISV-VER, Poblador@s A.C.
Las actividades que se desarrollan en torno a esta operación son:
- Talleres de Capacitación contable y administrativa que permitan a los grupos ejercer el control sobre los recursos del proyecto.
- Apertura de cuentas bancarias mancomunadas.
- Registro y control de las aportaciones de cada beneficiaria.
- Registro y control de la cuenta bancaria.
- Registro y control de las aportaciones en total del proyecto.
- Registro y control de pagos de los prestamos realizados.
- Cobranza específica en caso de mora.
- Manejo contable y financiero del Fondo Revolvente.
c) Asesoría y supervisión técnica: esta etapa se cubre bajo la responsabilidad y coordinación del Centro de la Vivienda, A.C. Al igual que las etapas anteriores, requiere de la participación de las beneficiarias, en este caso para el diseño, elaboración y ejecución de obra, incluyendo las siguientes actividades:
- Talleres de diseño de vivienda para las mujeres beneficiarias.
- Talleres de utilización y optimización de los recursos materiales en la construcción para los maestros albañiles.
- Elaboración de levantamientos de viviendas y terrenos.
- Elaboración participativa de propuestas arquitectónicas.
- Elaboración de generadores de obra.
- Elaboración de presupuestos.
- Supervisión de obra.
- Control de obra.
Para todas las etapas se contempla la realización de evaluaciones participativas que permitan dar seguimiento y encauzar el proyecto cuando es necesario.
4.- Actores involucrados y papel que desarrollan
- CISV-VER, organización social cuya misión es promover la organización de los pobladores y pobladoras de colonias populares en Veracruz, para lograr un hábitat justo, democrático y sustentable. Integra a un sector de la población que habita la Reserva (10%) que se involucra directamente en el programa a través de los procesos socioorganizativos, aportaciones económicas y gestión social en general. Su constitución y liderazgo es femenino.
- Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos, CENVI: ONG responsable de la operación técnica del programa, moviliza recursos para la operación del mismo.
- Fomento Solidario de la Vivienda, FOSOVI: aportación en crédito para la adquisición de insumos para el programa.
- Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África, IEPALA: ONG española que moviliza recursos a favor del programa.
- Ayuntamiento de Madrid: financiamiento para la operación del programa y la constitución del Fondo Rotativo.
- Comisión Europea: financiamiento para la operación del programa y constitución del Fondo Rotativo.
- Secretaría de Desarrollo Social: financiamiento a través del Programa de Becas para Servicio Social Comunitario.
- Gobierno Municipal: otorgamiento de permisos de construcción.
- Gobierno Estatal: financiamiento en especie (materiales de construcción) para el proceso constructivo.
- Universidad Autónoma Veracruzana, Fac. de Arquitectura: canalización de pasantes para realización de Servicio Social.
- Universidad Autónoma de México, Fac. de Arquitectura: canalización de pasantes para realización de Servicio Social y Tesis.
5.- Componentes del programa o proyecto (breve descripción de cómo se articulan)
El programa en sí es un instrumento para la concreción de la organización social, que retoma la visión integral del hábitat, no sólo como el espacio físico donde los hombres y mujeres habitan sino como un espacio de interacción con la sociedad y con la naturaleza.
Por ello valoramos la integración de estos componentes:
a) Físicos: adquisición de suelo, construcción y/o mejoramiento de vivienda, gestión social de infraestructura, servicios básicos y equipamientos. Importancia de la defensa de las áreas verdes, que sufren una presión constante para ser lotificadas. Importancia de la territorialidad para la ejecución del programa.
b) Sociales y culturales: fortalecimiento de la organización comunitaria y desarrollo de procesos de capacitación y formación para la autogestión. Valoración y priorización del papel de las mujeres, e impulso de “acciones positivas” que faciliten su participación: horarios adecuados, puntualidad, seguridad en los espacios de reunión, acompañamiento de los hij@s, entre otros.
c) Ecológicos: fomento de una nueva cultura, en especial de buen uso y ahorro del agua, que se refleja en el impulso de técnicas de saneamiento (sanitarios secos y entramados de raíces). El diseño de las viviendas considera factores de habitabilidad y de salud (espacios ventilados, distribución de áreas apropiadas, áreas de cocina) así como espacios de producción de plantas de ornato y/o medicinales y hortalizas para el consumo familiar.
d) Productivos: componente peculiar en dos sentidos: porque la producción misma de la vivienda genera empleo directo e indirecto y por la construcción de espacios potencialmente productivos al interior de las viviendas: talleres, tiendas, panaderías, etc. Cabe mencionar que la organización promueve la generación de empresas familiares, que permiten un ingreso adicional.
7.- Logros y principales lecciones aprendidas
- Sensibilizar a las familias integrantes de la UCISV-VER sobre la importancia de:
a) la producción social de la vivienda;
b) la construcción progresiva de la vivienda;
c) la asesoría técnica para el logro de diseños apropiados de vivienda;
d) el uso de tecnologías alternativas para el servicio sanitario doméstico. - El reconocimiento de que el modelo aplicado por UCISV-VER, Poblador@s A.C. y CENVI, A.C. es viable y ha generado un clima de confiabilidad en la población, lo que se refleja en la demanda actual.
- El reconocimiento internacional con el PREMIO INTERNACIONAL 1998, ONU-DUBAI Para las Mejores Prácticas en el Mejoramiento de la Calidad del Hábitat.
- La operación de tres fases desde 1997 garantizando la aplicación de los recursos materiales en la ejecución de obras que han beneficiado a 179 familias.
- La recuperación de los fondos invertidos, tanto del FR como de las aportaciones del Gobierno Estatal.
- Se ha potenciado el desarrollo local en los asentamientos mediante la inversión en la comunidad.
- UCISV-VER, Poblador@s A.C. y CENVI A.C. han adquirido una experiencia importante en el diseño, ejecución y evaluación del proyecto.
- UCISV-VER, Poblador@s A.C. y CENVI A.C. han movilizado recursos a favor del proyecto, tanto de las beneficiarias como de la cooperación internacional.
- La viabilidad del proyecto permite prefigurar una política pública en materia de producción social habitacional.
- El Gobierno del Estado ha mostrado disponibilidad e interés en apoyar esta iniciativa
Dificultades para la operación del programa
a) Operación UCISV-VER/CENVI:
- Subsidio total de los gastos de operación del proyecto.
- Apoyos puentes al Gobierno del Estado provenientes del FR.
- Carencia de infraestructura adecuada para el almacenamiento y distribución de materiales de construcción.
- Dispersión de las obras en 7 municipios del Estado: Xalapa, Coatepec, Martínez de la Torre, Tlapacoyan, Coatzacoalcos, Cosoleacaque y Minatitlán y en más de 15 colonias.
b) Operación del Gobierno del Estado:
- Mecanismo de aportación de recursos materiales por parte del Gobierno del Estado.
- Costos de materiales aportados por parte del Gobierno del Estado.
- Carencia de infraestructura adecuada para el almacenamiento y distribución de materiales de construcción.
Es importante resaltar que la organización ha impulsado esta iniciativa en condiciones de crisis obteniendo avances positivos, lo cual responde a las expectativas de impulso de experiencias alternativas tal como se ha propuesto como estrategia de trabajo.
En las condiciones actuales en que se encuentra nuestro país, consideramos imperante que las organizaciones sociales activen procesos de participación con propuestas alternativas que tiendan a superar la “inercia” en que el Estado ha caído como consecuencia de la implantación del modelo neoliberal (particularmente en Latinoamérica), que reduce el gasto social e inhibe en los hechos el ejercicio pleno de los derechos humanos, incluido el derecho a la vivienda; que convierte en retórica gubernamental la participación social, que sólo se usa para justificar acciones de gobierno y deja a salvo los intereses inmobiliarios nacionales y locales.
En este sentido, estamos convencidas de que nuestra propuesta, si bien no es la única en su tipo, representa una alternativa concreta que responde a necesidades específicas del pueblo mexicano y en particular de las mujeres, que debe ser potenciada por los organismos nacionales y estatales de vivienda.
Reivindicamos y exigimos el derecho a una vivienda adecuada y la aplicación de normatividades que potencien las iniciativas populares como la que aquí se presenta, con mayor importancia tratándose de acciones impulsadas por mujeres.
8- Palabras clave
México, Veracruz, Xalapa, reserva territorial, programa de desarrollo urbano y habitacional, participación social, autogestión, diagnóstico participativo, experiencia piloto, papel de la mujer, capacitación, conjunción de actores, corresponsabilidad, fondo rotativo, economía popular.
9.- Fuentes
Documentos internos.
10.- Contactos
Unión de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda
UCISV-VER, Poblador@s A.C.
Cristina Almazán Villalobos
Circuito Presidentes N° 62, Colonia Emiliano Zapata
CP 91090 Xalapa
Veracruz, México
Tel/Fax: (52-228) 8419306
Correo electrónico: cristinaalmazan@hotmail.com – pobladoresac@hotmail.com
NOTAS:
(1) UCISV-VER es una organización social con 17 años de experiencia en trabajo comunitario en el ámbito urbano del Estado de Veracruz.
(2) Plan Parcial de Mejoramiento Urbano para las colonias periféricas de Xalapa, 1990, UCISV-VER/CENVI.
(3) La Reserva Territorial es un predio semiurbanizado que ofertó el Gobierno del Estado a familias de escasos recursos, quienes debían habitarlo de manera inmediata. Si al cabo de dos años de contratado el predio, este no se habita, se cancela dicho contrato.
